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10月25日,十二届全国人大常委会第五次会议高票通过了《关于修改的决定》,自2014年3月15日起实施。此次修改内容涉及面广,对网络购物、公益诉讼、惩罚性赔偿等有关消费者权益保护方面的热点问题作了明确规定,笔者试从一个法律工作者的角度,通过案例的形式对该法进行解读。

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    方法:

    10月24日,中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作。

    诚信哥说,等他好起来一定把债还清,有一元还一元。 早上10点,阳光洒进10平方米的房间,马礼森坐在轮椅上,望向窗外发呆。 74岁的母亲叶顺英,用毛巾替儿子擦去眼角的泪痕,45岁的他又变成需要人照顾的孩子。 相比一个多月前卧床不起的样子,马礼森似乎渐渐好起来了,至少,现在他能长时间坐在轮椅上。 但他知道,四肢肌肉正在一点点病变萎缩,就像一棵渐渐枯萎的树。 巨大的恐惧让这个中年男人像孩子一样在母亲面前毫无预兆地哭起来,先是呜咽,而后是嚎啕大哭,充满绝望。 待他平复下来,一旁的林叔把饮水杯递到他嘴边。 林叔是一个月前被请来照顾马礼森的,母亲有心脏病,过年时累倒住院,在好心人的资助下,请来林叔帮忙照顾他。 马礼森得的是运动神经元病,为了治病,他曾举债20余万元,但拿到保险公司赔付款的那一刻,他首先想到的不是拿钱给自己治病,而是先把欠款还了。 他的决定感动了很多人,大家叫他“诚信哥”。 忽然被冻住的身体 马礼森是浙江台州黄岩澄江街道仪江村村民,做泥水出身,长年在椒江的大小工地接活,因为踏实肯干,活做得比人细,老板很喜欢他,月薪从一两千元涨到六七千元,后来还提他做管理。 2012年四五月份,他常常觉得双腿酸软无力,医生说没事的,很多成年人都会这样。但事情并没那么简单,渐渐地,麻的感觉从小腿发展到大腿,双腿越来越不听使唤,有时走着走着就跪了下去。 感觉不对劲,他辞了工作,拄着拐杖四处求医。 一开始医生说可能是椎间盘突出症,治疗了一段时间,情况越来越严重。 姐姐马彩萍放下工作,带着他到北京、上海等多个城市,住地下室,买最便宜的饭菜,一次次挂号,一次次打听,找到上海华山医院的专家,才被告知,他得的是运动神经元病。 这种病是因为患者大脑、脑干和脊髓中运动神经细胞受到侵袭而发生退化,由于运动神经元控制着使人能够运动、说话、吞咽和呼吸的肌肉活动,当运动神经元受损后,患者表现为肌肉逐渐萎缩和无力,以至瘫痪,身体如同被逐渐冻住一样,所以被称为“渐冻人”。 这种病尚无治愈的方法。 拿到保险赔付立马还债 今年二月,四处寻医问药无果的马礼森每况愈下,除了头部,身上其他部位已无法活动。 除了被冻住的身体,他的生活也被冻住了。 工作没了,妻子带着孩子离开,一切的生活起居,全靠患有多年心脏病的母亲。 从发现身体不适到确诊,他花光所有积蓄,还向亲朋邻里举债20余万元。 由于感觉神经并未受到侵犯,所以并不影响智力、记忆及感觉。 东家借了一千,西家借了五百,每一笔钱,他都记得清清楚楚。 去年年底,他拿到保险公司赔付的10万元重大疾病保险赔付款。 对于他来说,这是维持生命的“救命钱”。 可是他决定——先还钱。 他让母亲把10万元一笔笔分好,一家一家上门,把欠邻居和亲戚朋友的钱还清。 有些亲戚朋友知道他困难,推说不用还了,母亲知道他的性格,这些钱不还清,儿子觉得对不住人家的情义。 收到还款的,有些被他的诚信感动,又回来看他。 剩下的债有一元还一元 诚信哥还钱的事传开后,感动了很多人。当地政府、残联伸出援手,有向他提供补助款,也有帮他解决实际困难的。 路桥四位女士冒着大雨,找到他家,送来6500元; 一位74岁的女士,把5000元塞到他手里…… 只有小学文化的母亲,在病历本的空白页上,用歪歪扭扭的字把每位好心人的名字记了下来。 这些善款拿来给儿子买药看病,一些进口药动不动就几百上千元。母亲说:“不敢买太多,怕乱花对不起好心人的钱,有个人,第一次打了两千,第二次又打钱过来,问她,说是刚发了工资打来的。我想,他们也不是有钱人,都是辛苦打拼的,这样捐给我们,如果我们乱花,对不住她们。” 现在,马礼森渐渐感到胸闷、吞咽困难,喝水容易被呛到,浑身没有力气,连喘气、讲话都感到吃力。 但他始终没有放弃生存的希望。 他一字一顿艰难地重复着:“我要好起来,还有10万元的债没有还,等我好起来,一定会还掉,有一元,还一元。”
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    毋庸置疑,依法问责,是遏制权力任性的最有效路径。没有依法问责,权力关进制度的笼子只能是一纸空文。目前,我国已初步形成了完善的法律法规体系,相关法律法规对行政事权中的不作为或“吃拿卡要”等行为作出了明确而又具体的法律问责规定。不过,规定与落实并没有实现无缝隙对接,以致在实际中跑调走样。不少职能部门本位思想严重,对“娘家人”的处罚往往停留在行政问责层面,有的甚至是“皮鞭高举又轻放”,连行政问责都不愿启动,法律问责更是少之又少。通常情况是,只有当“奇葩证明”事件造成的后果相当严重、影响相当恶劣并被相关媒体披露后,职能部门才出面查处。

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    案发后,部、省、市、县各级公安机关高度重视,明光市局迅速成立专案组,展开案件侦破工作,并先后将该案同案犯代得华、冯玉兵两人抓获(均已被判极刑),但该案首犯代志峰及主犯杨海燕仍然潜逃在外,1998年分别被公安部列为部督逃犯全国通缉。在2011年全国公安机关开展的“清网行动”中,明光市局加大追捕力度,于当年12月14日成功将潜藏于山东省青岛市的主犯杨海燕抓获。

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